这就是历史上所称的“秘密建储”。从此以后，“正大光明”这块匾充满了神秘的色彩，匾下的那个锦匣子更是让皇子们日思夜想、魂牵梦萦，因为大家虽然知道皇太子已经确定，但彼此之间并不知道谁有这份幸运。更重要的是，立储之后还是可以更换人选的，这就加剧了彼此间的长期竞争，各皇子必须时刻注意自己的言行，约束自己，才有机会成为皇位最有力的的竞争者。

其实，雍正皇帝创造的“秘密建储”，也未必是他首创。早在唐朝时期，波斯人就实行过这样的制度。据《旧唐书·波斯传》记载：“波斯国王继位以后，便密选子才堪承统者，书其名字，封而藏之。王死后，大臣与王子之群子共发封而视之，奉所书名者为主焉。”

从实践上来看，雍正搞的“秘密建储”，在后面几代皇帝的继承问题上，确实发挥了作用，没有出现皇子间结党营私、争夺皇位的现象，选中的继承人也都表现不错。至少，从雍正后来挑选乾隆作为继承人来说，就是非常成功的。

“秘密建储”最大的进步是，它给皇帝挑选好的皇位继承人留下了很大的灵活性，如果选定的太子表现异常的话，可以随时进行更换，而皇子们并不知晓，不会影响到父子兄弟之间的感情，更不会出现骨肉相残的事情。

不过，到了清朝最后的几个皇帝，“秘密建储”却没有了意义，因为爱新觉罗皇族的生育能力，到了后期都在走下坡路，最后的几代皇帝更是麻烦不断。譬如咸丰只有一个儿子同治，而同治、光绪根本就没有子嗣，“秘密建储”也就无从谈起了。

除了“秘密建储”外，雍正王朝时期，还有一项空前绝后的密折制度。

在清朝，臣对君的报告沿袭了明朝的制度，有题本和奏本两种形式。题本是一种非常正式的报告，手续繁复，又很容易泄密；奏本手续相对来说简单很多，但也要做公文旅行，没有丝毫的机密可言。

而密折的关键所在便是一个“密”字，由皇上亲拆亲阅，任何第三者都没有权力拆看，保密性相当强。说穿了，密折制度实际上就是告密制度。本来告密这种事许多人都以之为耻，但在雍正时期互相告密却是官员本职工作的一部分。

雍正皇帝刚刚即位，便下了一道谕旨，收缴前朝密折，密折逐步成为了一种固定的文书制度。在雍正皇帝钦定的规章里，从缮折、装匣、传递、批阅、发回本人，再缴进宫中，都有一定的程序，是绝对不能乱来的。按照密折的内容，规定分别用素纸、黄纸、黄绫面纸、白绫面纸缮写，并且有统一规格的封套。密折必须由本人亲笔书写，加以封套、固封，装入特制的折匣中，锁上宫廷锁匠特制的铜锁，派专人送达。

给皇帝上密折不仅仅是一种特权，更是一种荣誉。根据史料记载，康熙年间密奏者只有百余人，而雍正朝却扩大到了1100多人，逐步扩大到各省督抚、藩、臬、提、镇等。在密折的内容上，较之以前更为丰富了，上到军国重务，下至身边琐事无所不包。雍正朝的密折不但用陈述事情，还用来推荐人，最重要的是皇帝大臣利用它商讨政务。臣下可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺；对不了解的或不懂的问题，皇帝则询问臣下。

雍正朝的许多重大政事，如摊丁入亩的政策，就是在雍正皇帝与黄炳、李维钧等封疆大吏和中央九卿间，通过密折反复筹商而最后定下来的。雍正皇帝授权官员越境奏事，可以越级监视、上下牵制。这种方法使雍正皇帝能够了解更多的情况，也使得为官者人人震慑，不敢轻易触犯法纪。

密折制是雍正皇帝推行专制统治的有效手段之一，通过密折，皇帝可以直接处理政务，强化其权力，也可以有效控制官员。密折制度牵涉到君臣间的权力分配，是官僚政治的重大改革。

从“秘密建储”和“密折制度”可以看出雍正皇帝的精明强干，而且，雍正皇帝也算得上是清朝历史上，甚至是中国古代史上最勤勉的一位皇帝，几乎事无巨细，必躬亲过问，甚至包括赌博、乱收费等问题，他都亲自倾力整顿。

一〇　禁赌风云与高薪养廉